電力反腐持續(xù)發(fā)酵，牽出了更多不為人知的“秘密”。

　　6月16日，國家審計署公布對西電東送工程21個輸變電項目的審計結(jié)果，部分工程在建設(shè)中存在違反招投標(biāo)規(guī)定、工程投資控制不嚴(yán)、私設(shè)小金庫等問題，涉及金額總計66.83億元，其中僅違反招投標(biāo)規(guī)定的項目就涉及資金34.39億元，占比超過五成。

　　填不平的腐敗黑洞

　　這并不是西電東送工程第一次被發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)。作為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，截至去年6月，西電東送工程共開工建設(shè)了48個輸變電項目，完成投資1793億元。而在2009年，西電東送一期工程溪洛渡項目就已被審計署點名批評。根據(jù)審計報告，洛溪渡項目的應(yīng)招標(biāo)分項目為464個，合同金額為248.98億元。而在實際執(zhí)行中，其未招標(biāo)項目達(dá)219個，占總數(shù)量的47.2%，合同金額為16.79億元。另外，2011年，審計署在審查中就已發(fā)現(xiàn)由中石油承建的西氣東輸二線工程有45億元招投標(biāo)項目不合規(guī)。

　　“有些電網(wǎng)內(nèi)部的項目招標(biāo)完全是一個小世界。”國家電網(wǎng)浙江電力公司一位工作人員表示，“一些看似公開招標(biāo)的項目，甚至是一些邀請媒體和公眾參與監(jiān)督的項目招標(biāo)，其實早已內(nèi)定中標(biāo)者，都由負(fù)責(zé)人說了算，流程只是走過場。一般來說，項目的投標(biāo)單位不能少于3家，但部分地方電網(wǎng)有自己的招投標(biāo)平臺和控股企業(yè)，彼此間存在利益輸送關(guān)系。外部企業(yè)需繳納入會費，進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)，獲得報名資格，并自動具備承標(biāo)資格。但是，有時發(fā)標(biāo)方可能只讓整個電力系統(tǒng)內(nèi)符合條件的3家企業(yè)報名，其他企業(yè)連參與機(jī)會都沒有。”

　　據(jù)北京大成律師事務(wù)所律師、北京市律協(xié)建筑專業(yè)委員會副秘書長王文杰介紹，在審查、分析投標(biāo)申請人報送的資格預(yù)審申請書時，招標(biāo)人有必要對投標(biāo)人的投標(biāo)資格合法性和履約能力進(jìn)行全面考察，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并將評審結(jié)果向相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

　　“電網(wǎng)項目的招投標(biāo)適用《中華人民共和國招投標(biāo)法》(下稱《招投標(biāo)法》)規(guī)定，從流程來看，與國家投資的其他建設(shè)項目沒有本質(zhì)區(qū)別。”王文杰表示，“毫無疑問，電網(wǎng)項目屬于法律規(guī)定的強(qiáng)制性招標(biāo)項目。本案多家業(yè)主單位采用虛假招標(biāo)、不招標(biāo)、違法招標(biāo)等方式發(fā)包工程項目，嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，需承擔(dān)一定的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。”

　　虛假招標(biāo)“舊瓶裝新酒”

　　根據(jù)審計報告，西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第一通道工程、500千伏皖電東送工程、寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等15個工程在建設(shè)中出現(xiàn)了違規(guī)招投標(biāo)行為，500千伏皖電東送工程的虛假招標(biāo)項目最多。

　　王文杰指出，虛假招標(biāo)指的是在工程施工企業(yè)已經(jīng)內(nèi)定的情況下，招標(biāo)方聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，走一個虛假的招標(biāo)程序，以應(yīng)對其他競標(biāo)人的投訴。

　　中國人民大學(xué)兼職教授、北京市律協(xié)招投標(biāo)委員會主任薛起堂說：“虛假招投標(biāo)不是《招投標(biāo)法》中的概念，審計署審計的虛假招投標(biāo)其實是規(guī)避招投標(biāo)和串通招投標(biāo)。”據(jù)介紹，《招投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。《刑法》第二百二十三條則明確，構(gòu)成串通招投標(biāo)罪的，將處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。

　　“其實，一些省級以下的地方電網(wǎng)企業(yè)，如果沒有關(guān)系，根本就沒有機(jī)會參加招投標(biāo)。而且如果關(guān)系不硬，即使拿到了項目，也賺不到錢。”上述國家電網(wǎng)浙江電力公司工作人員坦言，“有些地方電網(wǎng)企業(yè)甚至?xí)ｉT成立新公司，參與招投標(biāo)，中標(biāo)后再分包給其他企業(yè)，從中獲利。”

　　除虛假招投標(biāo)外，未公開招標(biāo)也是本次審計的重點關(guān)注內(nèi)容。在15個涉事項目中，類似于“未公開招標(biāo)”“違規(guī)將分項目發(fā)包”的字眼比比皆是。

　　執(zhí)法沉默是縱容

　　最高人民檢察院此前曾表示，今年，檢察機(jī)關(guān)將重點查辦石油、電力等行業(yè)的腐敗案件。今年1月以來，已有十多位來自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國企高管落馬。這其中，招投標(biāo)絕對“功不可沒”。

　　王文杰表示：“‘系統(tǒng)’是一個很可怕的概念，往往意味著利益共同體。比如，鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、石油系統(tǒng)等，外部企業(yè)想承攬內(nèi)部工程是不可能的。即使承攬到了，也是經(jīng)過了多層分轉(zhuǎn)，利益早已被權(quán)力瓜分得所剩無幾，最后施工方只能靠偷工減料來完成工程，工程質(zhì)量難以保證。”

　　“國資項目的招投標(biāo)博弈尤為激烈，確實有一些投標(biāo)企業(yè)不惜花巨資‘公關(guān)’評標(biāo)專家和招標(biāo)方，但前提是這個項目尚處于‘未開發(fā)’階段。”上述國家電網(wǎng)浙江電力公司工作人員說。

　　“現(xiàn)在央企開始逐漸重視招投標(biāo)問題。其實，前年國家電網(wǎng)公司就已經(jīng)請我們的招投標(biāo)法律專家為其下屬公司進(jìn)行過相關(guān)培訓(xùn)，并完善了相關(guān)招投標(biāo)管理制度，但地方電力公司并未按規(guī)定執(zhí)行。”薛起堂指出，“審計風(fēng)暴‘雷聲大，雨點小’，國內(nèi)大型項目年年審計，年年都有問題，卻很難改正，關(guān)鍵是審計署的問責(zé)力度不夠。違反招投標(biāo)法律法規(guī)的行為一般都會涉及行賄、受賄，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時介入，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。”

　　“工程領(lǐng)域的違法犯罪問題非常突出，并且很容易被發(fā)現(xiàn)，且現(xiàn)有的法律法規(guī)完全夠用，但為什么違反犯罪行為還是如此猖獗?歸根到底，還是執(zhí)法力度欠缺這個老問題。”王文杰感嘆。